自古以来，中国便是一个大陆国家，而大陆国家有一个非常明显的特征，那就是军事战略重心都是在陆地上，偏重于陆军发展，海军注定只能获得少量投入。
不仅仅中国如此，世界上的大部分国家都是如此，比如法国，普鲁士，奥地利，俄罗斯等都是如此。
只有英国，美国这种岛国或者面临两洋威胁的海洋性国家，才会极端重视海军的发展，嗯，历史上明治维新后的日`本也是如此。
对于当代的中国而言，其核心利益是在大陆上，因此对陆军的投入是相当庞大的，每年一亿多的军费，陆军就拿走了上亿，海军只能分到一两千万而已。
在这种国情下，海军内部的将领想要扩张海军，面对的阻力自然是极其庞大的。
当海军提出来的第一期五年发展计划后，立即就是遭到了陆军以及内阁的联合反对，就连皇帝林哲也是没有出声支持，而林哲的不支持，实际上就是没有明说的反对了。
海军狮子大开口，一张口就要两个亿，这自然不是现有的帝国财政能够支持的。
计划遭到了反对后，海军内部虽然沮丧，但是也知道此事不可强求，不得不大幅度降低了计划标准，再一次提出了五年计划修正案，这一次先不论他们的具体计划，嗯，反正陆军和内阁的那些人也不怎么关心，甚至都搞不懂海军的那些战舰之类的东西，他们只关注一点。那就是要多少钱。
而这一次，海军的胃口就小了很多。只说了要五千万，而且这五千万可以分五年拔给。即每年在海军常规经费的基础上，再额外拔给一千年。
一年多一千万？
这个数字虽然让陆军和内阁的那些人依旧不满，但是他们也知道见好就收，因为不管怎么说，他们也都是知道林哲是非常关注海军发展的，如果陆军和内阁死活不放手强行阻拦海军的扩张，那么就会有非常大的可能遭到林哲的反对。
再加上这几年帝国经济依旧保持着比较大的增长幅度，经济发展了，而且财务部主导的税务改革也是效果良好。并逐步推行到全国，预计后续的中央财政收入还会有所增加，所以陆军和内阁的那些人才是勉为其难的应承了下来。
于此，在1867年一月底的御前会议上，海军部总长林达标正式提交了海军第一期五年发展计划，会议上陆军和内阁方面的人只是做了象征性的反对后就是没有再坚持意见，而看见这些臣子们已经达成了共识，作为仲裁者的林哲才是正式批准了该文件。
这份计划和往常的军费计划不同，这份计划所需的经费并不从正常的军费渠道走。而是独立于海陆军军费之外，有财务部直接按年拨付，初定每年一千万。
而这一千万自然是需要严格规定用途，其中大头是用来支付新建造的战舰。毕竟现在的战舰随便一艘都是几十万，而那些主力舰动辄上百万，万吨铁甲舰更是两百多万。没有额外的经费支持，依靠海军的常规经费是无法支撑的。
此外这部分经费还会用来扩张军用港口！
中国沿海的优良港口并不少。适合作为军港的同样也多，但是具有百年军港的优秀港口还不多。
一个军港首先需要考虑的是安全性。停泊的港湾必须能够安全上的保证，然后是地理位置优越，比如说靠近中国经济腹地，比如长三角，珠三角，或者渤海湾这三个地方。
再者是有一定的工业基础，确保可以修建其港口设施然后对战舰进行维修。
再者则是水深！
现在的战舰的吃水是越来越深，以前的炎帝级吃水不过六米多，但是在建的蚩尤级吃水已经是达到了八点五，如果考虑到未来的话，那么等一战时期的那些战列舰，吃水普遍已经是达到九米以上，到了二战时期的那些吨位更大的超级战列舰的吃水则是超过十米。
而到了二战以后的那些超级航空母舰，则是吃水超过十一米，甚至十二米之多。
也就是说，如果考虑到未来百年的海军发展，同时也对帝国海军有信心，能够在数十年以后建造大量战列舰，在二战以后建造大量超级航空母舰的话，那么最好是现在就选择那些水深十二米以上的深水港口作为主要军港使用。
考虑到上述诸多条件，其实适合作为帝国海军作为军港使用的港口非常多，但是要作为未来百年的核心海军基地港口，可选的就不多了。
首先是上海港，这个目前帝国海军最主要的海军基地其实并不算一个海军专用港口，而是商业港口，虽然因为靠近上海，所以各方面的设施都比较完善，但是没有丝毫的保密性以及安全性可言。
同样的还有广州港，同样是一座商业港，战舰都是直接在珠江岸边停泊，来往商船都能直接靠近了仔细观察这些战舰。
目前来说，算得上是专业军港的，目前只有青岛港。
在海军正式开发山东渤海湾之前，青岛不过是一个小镇，并没有什么大型的沿岸城市，青岛发展起来是因为海军的大规模入驻。
仅仅是海军投资的青岛海军造船厂，就给当地带来了众多的工作机会。
目前的青岛港是纯粹的军用港口，暂时并不对外开放。
除此，海军还在福建马尾港，台湾基隆港、浙江宁波港、辽阳营口港，吉林省的海参崴港、广东雷州港（湛江）进行了小规模的开发，用来临时停泊，补给战舰，不过受限于经费限制。这些港口都没有大规模开发只是有着一些少量的煤炭，弹药补给仓库。平常时候并不驻扎大吨位战舰，只常驻一些小型炮舰。
而现在的海军五年计划里。是准备建设两座核心海军基地。
其中之一为上海港，尽管上海港存在这样或那样的诸多缺陷，但是只要长三角一天是中国的经济重镇，那么上海港的战略地位就会远远超过国内的其他港口，因此上海港口尽管存在一些问题，但是海军依旧打算投入巨资，继续扩张其在上海吴淞的海军基地设置，值得注意的是，上海造船厂也是直接在海军基地旁边开始修筑其两座大型造船船坞。设计标准是一万五千吨。