李鸿章想了想，道：“陛下的意思是这样，但是该怎么打，我还没有想好，不要盲动，还是要预先准备好。”
“打是肯定要打，关键现在是要先打日本政府军还是先打西乡隆盛的武士军的问题。”轩建章有点不耐烦道。
“哈哈哈，你呀，还是沉不住气，我是这么想的，现在不是我们打哪一个的问题，而是谁最有可能先来打我们，谁打我们的威胁最大的问题。”李鸿章笑道。
轩建章听李鸿章这么一说，顿时佩服了，他是军人，李鸿章也算是军事起家，虽然没有指挥过华国成立之后的战争，却也不是没有接触热火器战争的人，更何况，华皇正因为李鸿章在政治上的见识不知道要比轩建章高出多少倍，才会让轩建章听命于李鸿章，要不然，其他华国本土之外的地区，一般都是军队统帅放在执政长官之上的。
“威胁大的，当然是日本政府军，您的意思，不要管西乡隆盛的武士军了？不接着清剿他们了？”轩建章问道。
“不是不清剿，他们自己会来找我们的，让人吉城附近的警备部队注意境界便可以，我们给他们留下一块活动区域，等着他们自己上门，不是要比你过去清剿省时省力吗？”李鸿章答道。
“对对对，还是大人想得远，我们的确没有必要用主力部队去管武士军了，那么，我最近策动一次对下关城的攻击？”轩建章问道。
“我觉得可以。”李鸿章回答的干脆利落。
有了李鸿章明确的答复之后，轩建章有底气了，他只是一个军官，并不能算是一个政治家，在华国本土之外，即便是武力占优的情况下，也不能乱动手，更何况，现在日本的形势很复杂，华国的武力远没有到占优势的地步，“好，三日内，我会展开行动，请大人回电陛下。”
“好的。”李鸿章放下了电话，暗暗祷告，现在对日本政府军动手，来不得任何闪失，赢了自然好，输了的话，或者被日本政府军在九州岛登陆的话，将会对华皇在欧洲的外交很不利。
1879年4月下旬，山县有朋部队率4个师在日本下关城地区布防。
下关位于日本本州岛最西端，是山口县最大的城市，三面环海，风景秀丽，自古以来以海、陆交通的要塞而闻名，商业、水产业、农业等都较为发达。
这个时候还不是城市，只是一个军事据点，对日本反扑九州岛，是很有利的，因为不用顾忌伤到日本老百姓。
轩建章也对于在这里同日本打一场很满意，同样是不用管日本的百姓，虽然攻入了日本本土，但是华皇的政策当中，就没有杀老百姓这一条。
下关地区恰好位于本州岛和九州岛两区之间，态势孤立；山县有朋企图以此为依托扩占整个九州岛。
日本人一面积极准备打仗，一面耍两面派手法，几次邀请李鸿章赴日本京都谈判。
李鸿章在给了轩建章以明确的指示之后，为了保卫胜利果实，一面跟日本外交方面周旋，表示愿意谈判，一面也在秘密准备着战争，可以说，双方面是旗鼓相当的，华军在武器装备上占有优势，日本政府军在人数上，后勤补给上占有优势。